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黃政仁:疫情背景下探尋提升長三角財政一體化水平
發布時間:2020-05-11 來源:光明日報 曾毅 【字號:

  疫情之下,全國人大代表、中科院寧波材料技術與工程研究所所長黃政仁和同事們的忙碌充滿著打仗的感覺——緊急研制出來的護目鏡石墨烯防霧貼膜可以保證6小時不起霧,給醫護人員提供了極大的便利;用于密集人群的全景相機和自動化體溫檢測裝置被迅速投放到各地的公共場所;病毒RNA快速提取和檢測技術在各實驗室緊急運轉……

  靜坐的時候,黃政仁的思考從抗疫轉向了更遠的經濟發展:“2018年的時候,長江三角洲區域一體化上升為國家戰略。當時我就想,長三角三省一市在財政資金規模、預算管理機制、稅收收入分配等財稅體系上,應該為區域內共建共享基本公共服務提供政策支持,從而形成長三角一體化高質量發展的新機制。現在,剛剛煥發生機的協同合作因為新冠肺炎疫情帶來了新挑戰;未來,這條路該如何繼續?”

  黃政仁看到了疫情背景下財政協同中存在的問題。“目前的數據顯示,一季度,江蘇、浙江、上海、安徽的GDP分別下降5%、5.6%、6.7%、6.5%。疫情對經濟增長和企業盈利帶來的影響,會進一步影響狹義財政空間,但穩增長和穩就業需要財政保持積極政策。這是一對矛盾體。疫情對長三角影響深刻。”

  即便同處這片中國最富庶的地區,長三角三省一市之間的財政水平也有著差異。“基本公共服務資金差異明顯、社會保障繳費水平差異明顯、財政收入規模及其來源差異明顯、行政事業性收費規模比例差異明顯。”在黃政仁看來,這些都將導致公共服務差異顯著,同時也將導致一體化進程中承擔合作成本的任何一方都難以獲得相應的利益補償。他認為,這是現階段區域內深度合作舉步維艱的關鍵所在。“特別是在疫情背景下,各市不能及時根據經濟結構差異、公共服務差異撥付資金與資源,無法滿足物資與資金需求。”

  “長三角地區財政協同發展需要更加合理高效的對策。”通過對疫情背景下長三角區域財政差異及影響進行調研,黃政仁提出了構建協同財政預算管理機制的可行性建議:“可以從統籌推進長三角三省一市預算管理機制改革、確立推進長三角一體化高質量發展的橫向轉移支付制度、優化稅收征管協調機制三方面建立。”

  在黃政仁的思考中,實現這些要有可落地的切實舉措予以保障,即可通過統一長三角區域預算績效評價標準及方法提高預算透明度,根據財力轉入地和財力轉出地的經濟結構差異,有序規范組織資金橫向調度,統一應急事項的稅收申報期限、緩解企業辦稅困難;可通過協同稅收征管口徑,避免出臺單方面稅收優惠政策,以消除因執行力度差異造成的稅收洼地問題;可通過全面提升稅收信息溝通交流機制,確保政策執行不打折扣的同時,加強對政策運行情況的統計分析以不斷完善政策。

  “構建協同財政預算管理機制,是推動長三角生產要素充分流動的重要舉措,不僅可以在疫情背景下發揮重要作用,也將在一體化高質量發展的進程中發揮樞紐作用。”對于長三角的未來,黃政仁充滿了期許。

(責任編輯:侯茜)
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